今年全國兩會，全國人大代表，中石化集團公司副總經濟師呂亮功準備了4份建議，主要涉及天然氣行業市場化改革、發展可降解材料、推動長三角港口資源高效利用等話題。

 

加大財稅政策扶持力度

 

       近年來，全國天然氣消費持續快速增長，但消費不均勻性明顯增大，再疊加天然氣進口對外依存度較高，給我國天然氣保供帶來了一定壓力和風險。

       對此，呂亮功建議，加快深化天然氣價格市場化改革、加大財稅政策扶持力度，促進天然氣產業健康有效發展。

       數據顯示，截至2020年底，全國天然氣消費達到3170億方（其中進口天然氣1396億方、對外依存度42.4%），在一次能源消費領域占比達到8.4%。同時，隨著煤改氣、天然氣采暖和發電等項目的實施，天然氣消費不均勻性增大，華北地區調峰峰谷差已達3:1，其中北京峰谷差已達到11:1。

       呂亮功表示，為了保障天然氣供應，促進天然氣產業健康有效發展，推進我國能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效能源體系，亟需國家加快深化天然氣價格市場化改革、加大財稅政策扶持力度。

       因此，呂亮功建議，一是繼續深化天然氣行業市場化改革。二是建設國家級公開透明、公平開放的長輸管道管輸容量、地下儲氣庫庫容、LNG接收站接收能力交易平臺。

       三是加大對頁巖氣勘探開發支持力度。我國頁巖氣地質條件復雜、開發成本高，建議保持頁巖氣現行財政補貼水平并延長到“十五五”，同時免征頁巖氣資源稅。

       四是制定致密氣田勘探開發扶持政策。建議對致密氣田暫不征收資源稅，實行增值稅先征后退政策；對致密氣田勘探開發企業進口相關關鍵設備等免征進口關稅和進口環節增值稅；設立設備國產化的專項研究基金。

       五是進一步完善LNG進口退稅政策。建議延續進口天然氣退稅優惠政策鼓勵進口，并根據實際進口量實行退稅。六是加大地下儲氣庫項目財稅政策支持等。

 

加強可降解產業發展頂層設計

 

       可降解材料是國家戰略性新興產業發展方向之一，是新材料重點發展領域，得益于我國環保和政策法規的支持，市場需求近幾年迎來了高速發展。

       在呂亮功看來，目前仍存在可降解材料產業發展一哄而上現象，和造成產能過剩、資源浪費風險等問題。對此，呂亮功建議，加強產業發展頂層設計，加大對發展可降解材料的支持力度。

       具體來看，2019年國家發展改革委推出《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，可降解材料的開發、生產與應用被列入鼓勵類產業，市場需求迎來高速發展。2019年全球可降解材料年產能約83萬噸，中國年產能約為31萬噸。預計2023年全球可降解材料年產能將達200萬噸。

       呂亮功說，可降解材料盡管目前發展較快，但在產品種類、行業標準、應用規范、回收處理等方面還存在若干問題。可降解材料市場也存在魚龍混雜的情況，比如一些摻雜淀粉的非可降解材料，或添加“光氧降解劑”的不完全降解材料冒充可降解材料，擾亂市場秩序。另外，社會對可降解材料全生命周期認知存在誤區。大多數可降解材料需要在堆肥條件下經過一定時間才能實現完全生物降解，并非使用結束后就迅速自然降解。

       為了加快發展可降解材料，呂亮功建議，加強可降解材料產業頂層設計，從合成材料發展和應用的全場景考慮，在更高層面、更廣范圍設計和布局國家可降解材料產業發展；修訂完善標準體系，規范市場行為。

       他表示，要圍繞生產、加工、使用、回收處理等環節統籌謀劃全產業鏈布局，綜合各方力量研究編制全國可降解發展規劃和發展路徑，形成可降解材料全生命周期的可持續發展；統籌可降解材料和塑料循環利用的關系，形成互為補充的合成材料可持續發展產業布局；同時，加強政策扶持力度，從財政、制度、稅收等多方面持續加強可降解材料產業的政策支持力度，穩定行業預期。

 

推動長三角港口資源高效利用

 

      “在新形勢下，研究推動港口資源高效利用對于加快推進長三角世界級港口群建設具有重要意義。”呂亮功表示。

       據悉，2020年，長三角三省一市GDP約占全國總量的24%，是我國最具經濟活力的區域之一。長三角港口群承載了長三角區域乃至其輻射的我國內陸腹地區域對外物流門戶樞紐作用，是我國沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。長三角港口群中億噸港口共有15個，全年貨物吞吐量占全國港口貨物吞吐量的35.18%。其中，寧波舟山港是世界上貨物吞吐量最大的港口。

       但從效率來看，呂亮功認為，長三角港口群離世界級港口群發展水平仍有差距，目前還存在同質化競爭激烈、港口集疏運體系有待完善、整體規劃不足等問題。

       因此，呂亮功建議，應持續推進體制機制改革，深化寧波舟山港模式，組建跨省、跨市長三角港務局統一管理與規劃各港口，建立與長三角港口群發展相適應的集中統一管理架構，改變行政體制分割、多頭管理的模式，實現資源在更大范圍的高效配置，聯手打造世界級港口群。

       他表示，應完善長三角區域內港口集疏運體系，推動港產城深度融合發展，加快推進重點港區連接腹地的地下管線和公路等配套設施的規劃和建設，打造跨區域的世界級產業集群，建立與世界級產業集群相匹配的港口產業體系和物流體系，完善長三角港口集疏運規劃和體系建設，推動跨區域跨部門跨行業的多式聯運通道建設，實現資源效率最大化。